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工厂家属院，虽然现在人口已经不清楚，住在里面的未必是某单位的家属。但是房子在这里，只要按着住址，重新编练里甲，还是能弄出来的。
但是县城外面却不一样了。
说起城外，就不得不提一个东西，就是乡约。保甲制。
保甲制可以说源远流长，王安石变法的时候，就是保甲法，但是在大明保甲制的兴起，还是在黄册里甲制度崩溃之后，一方面是政府管理的需要，填补里甲制度空缺。另一方面也是各地乡绅做大，因为先有乡约，后有保甲，有的地方官府权力大一些，保长还是官府派的，但是很多的地方，保长根本就是某一大族族长世袭的。
画重点，大明基层权力机构，从里甲制过渡到保甲制，也就表明大明从一个无所不管强势政府，转变成了什么也管不了的弱势政府。
以上，只是背景介绍。
张轩思忖一会说道：“吴来庆。”
“属下在。”吴来庆有些忐忑的说道。城外的饥民很多都是跟着吴氏兄弟来的。
张轩说道：“我任命你为临颍千户，将城外所有的饥民都划给你来管，数日之内，我要看到临颍千户的花名册。以后派粮就是按花名册来。记住了吗？”
“属下遵命。”吴来庆说道。
张轩也看出来，吴来庆兄弟两人，也不是不识字的人。
凡是识字就好，张轩对自己的部下唯一的要求了。
张轩与诸下属开了整整一上午的会，终于把什么都安排妥当了。临颍城之中又是一片慌乱。张氏兄弟领着张家的人找了一些生活艰难的童生秀才，为义军效力。并开始全城整理里甲，一听以后按这个派粮食，全城上下配合的不得了。而吴氏兄弟，也被安置在城西北，万寿宫，城守营之中，吴氏兄弟也在辛苦的为全部人马编制花名册。
而在县衙之中，张轩面对一桌饭菜，却有一种停杯投箸不能食的感觉。
菜色并不算太好，不过家常，一个炒蒜苗，一个腌马肉。这样的菜色在后世不过是寻常而已，但是在这个时代确实极其奢侈的了。
“怎么了？”罗玉娇小心翼翼的说道：“怎么不合胃口吗？”
“不？”张轩也看得出来，这是罗玉娇下厨做得。罗玉娇跟着父亲颠沛流离，根本没有学过这些古代女子都要学的东西，凡是弓马骑射不错。如今为了张轩，愿意重新学习烹饪，张轩心中只有感动。但是一想起外面的饿殍。张轩忍不住说道：“如果河南大地上，天天有人饿死，我们
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