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中央政权对地方的控制不强的时候，土地税就很难收上来，国库支用，主要靠人头税和劳动税，全压在平头百姓身上。
当时的老百姓，主要承担的是丁役和杂派，也就是出工出力，参与政府基建，但政府不给工钱，丁口还要自备口粮。
这样一来，普通人家里：
少掉一个劳动力（-1）；
少掉一份口粮（-1）；
家里缺少劳动力，口粮不够，就要花钱买（-1）。
抽丁制度，让平民的财产-3，而地主官绅，则不交税，长此以往，贫富差距越拉越大。
碰上灾年，平民为了活命，要么卖地；要么抵押土地向地主借高利贷，最终失地，结局都是土地越来越向地主集中。
朝廷一旦出现财政问题，再向贫民加税，贫民不堪重负，矛盾就爆发了，历史就会进入土地兼并?农民起义的治乱循环。
所以历史上的中兴之主，都会在某个关键的节骨眼上厉行变法，把人头税、劳动税，逐渐变革为土地税、财产税。
历史上的变法，总结起来都是4个字——核田归税！
——卢麒元。
改成了的，王朝中兴；
没改的，或没改成的，王朝灭亡。
商鞅搞成了，秦出六国，一统天下；
王安石没搞成，北宋灭亡；
张居正改了一半，明王朝续命50年；
雍正也改了一半，才有康雍乾的盛世光景。
《雍正王朝》把」摊丁入亩」这段剧情安排在31-32集，以李卫在江苏搞试点，地主豪绅绞尽脑汁拆台为主线，精彩巧妙地描述了改革派和既得利益者之间的斗法。
其实刘和平在第4集已经做了铺垫，当时还是四阿哥的胤禛从垄断盐商那儿收了一大笔罚款，回京向康熙交差。
康熙对他一通感慨：「黄河泛滥，国用不足，可报上来的土地逐年减少，税收也是年年减少！」
胤禛：「士绅不用纳税，就拼命买地，小户人家，因为人多地少，付不起丁税，也就甘愿卖了土地去当佃户，这样一来，土地年年兼并，贫富日益不均，而税收却年年减少。仅此一弊，朝廷已不堪其忧！」
康熙：「朕几次想丈量全国的土地，按土地收税，可层层报上来的数字，都是假的！」
康熙想干但没干成的事，中国历史上第一肝帝——雍正，说干就干，特派李卫到江苏试点。
但反派也
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