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宋帝赵构看到李纲深得民心，过了一段时间，就再任命李纲兼充御营使。李纲又上奏说：
“如今经过靖康之乱，国势比起靖康年间差得很远了，然而可喜的是，陛下英断于上，群臣辑睦于下，如果能改革靖康之弊政，那么距离中兴就不远了。但这需要长久计划，分清先后缓急之序，否则操之过急，就不会成功的。
当务之急是外御强敌，内销盗贼，修军政，变士风，裕邦财，宽民力，改弊法，省冗官，诚号令以感人心，信赏罚以作士气，择帅臣以任方面，选好监司、郡守以奉行新政。等到我们政治清明，团结一致，百姓安居乐业，物资准备充分，民众拥护，士气高涨之时，就可以问罪金人，迎还二圣，这就是长远的政策。
至于当前的紧急任务，则在于料理河北、河东。因为河北、河东是国家的屏蔽之地。这两个地方料理好了，然后中原可保，而东南可安。如今河东所丢失的地方是忻、代、太原、泽、潞、汾、晋等州郡，其余州郡还存在着。河北所丢失的，不过是真定、怀、卫、浚四州而已，其余三十余郡，皆为朝廷所有。这两路士民兵将，他们拥戴赵宋，其心甚坚。他们都推选豪杰以为首领，多者数万，少者亦不下万人。朝廷这时如果不设置司、遣使以抚慰他们，分兵以支援他们的危急，微臣恐怕粮尽力疲，他们又受金人之困。他们虽然怀有忠义之心，而朝廷的援兵不至，他们危迫无处求告，心中肯定愤怨朝廷。假如金人借势抚慰利用他们，他们就成为金人的精兵了。
不如现在于河北设置招抚司，河东设置经制司，选择有材略者担任使官，宣扬天子恩德、不忍弃两河于敌国的意思。如果有能保全一州、收复一郡的，就任命他为节度、防御、团练使，就像唐代的方镇制度那样，使他自己防守自己的州郡。这样的话，不但能断绝他们投降敌人的想法，又可增强他们抗金御敌之力，使朝廷永无北顾之忧，这是目前朝廷应当最先考虑的。”
皇上对李纲的建议大为赞赏。就问谁可以担当大任，李纲推荐张所、傅亮。张所曾经担任过监察御史，在靖康围城中，以蜡书招募河北兵，士民得书，高兴地说：“朝廷抛弃了我们，但还有一张察院能收拢重用我们。”应募的人达到十七万人，这样张所声震河北，威望很高。因此李纲推荐他为河北招抚使。傅亮起先以边功得官，曾经在河朔地区带领士兵防守。都城受围时，傅亮率勤王之兵三万人，屡立战功。李纲观察他智略可以大用，想借此机会锻炼一下他。
皇上一听大喜，就下诏以张所为
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