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建炎三年（1129年），宋帝赵构逃到杭州后，以州治衙门为行宫，以显宁寺为尚书省。
以龙图阁待制、知延安府、节制六路军马王庶为陕西节制使、知京兆府，泾州防御使、陕西节制司都统制曲端为鄜延路经略安抚使、知延安府。由于延安被金人攻破后进行烧杀抢掠，非常萧条，居住条件很差，因此曲端不想离开泾原，就以知泾州郭浩权鄜延经略司公事。
建炎三年（1129年）三月，东路的金人攻打江阴，来到了夏港附近，距城池只有八里的路程。
和州防御使马扩看到形势紧迫，上疏陈述以前的失误时机说：
“翠华（天子仪仗中以翠羽为饰的旗帜，代指皇上）漂泊到扬州、秦淮等地，受奸臣蛊惑，一味地请和金人，而宋人势力日益穷蹙，这是最根本的错误政策，是第一点错误。
当初信王从困境中解脱出来后，带领我们结集忠义，所得壮勇之士不啻几十万人，每天渴望王师相为策应，然而由于奸臣当道，不让信王带领我们过江，结果反使金人签军南渡，既而接连攻破大名、东平。而这些地方又不设防备，遂使金人大肆蹂躏，这是第二点错误。
金人远来，人马疲乏，他们自己争夺玉帛子女，肩抗手提，饱其负载，行军速度很慢，是伏击的好机会。同时，淮西也有抗金民兵，金人看到淮西无利可图，撤退又害怕追兵，这时就应当攻击他们。咱们又没有抓住时机，是第三点错误。
宋兵不去杀敌，无所事事，供应不足，只能作为盗贼，又与江北来不及渡江的人和诸军溃卒，互相侵犯，内讧攻击，最后会合于范琼的部队，群龙无首，互不隶属，互不服气，不听从统一指挥，这是第四点错误。
现在金敌又睥睨偷窥金陵、镇江，我们把守着船舟，而天雨连降，平地水发，道涂泥泞，敌人的骑兵、步兵都不能前进，因此敌心顿沮，就不再想着渡江追击皇上了。这全是上天眷佑大宋让陛下得以返回中原的好兆头。
我现在有三条策略：
一是愿陛下从幸巴蜀之地，用陕右之兵，留重臣以镇江南，委健吏以抚淮甸，破敌人之计，回天下之心，这是上策。
二是建都武昌，襟带荆湖，控引川、广，招集义兵，屯布上流，扼据形势，密约河南诸路豪杰，许诺他们谁攻下了那里，谁就做太守防护那里，把他们作为藩镇屏翰，这是中策。
三是驻跸金陵，备御江口，通达漕运，亟制战舰，精习水军，厚激将士，以幸一胜，观敌事势，预备迁徙
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