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下，地方权力基本集中于党委之手，而党委之权又往往聚焦于书记一人。像书记这样的官员，不仅肩负的责任重大，而且其个人素质对一个地区的影响也不容小视。因此，对这部分官员的任免、管理，大多实行省、市共管体制。在有些省份，县里党政正职官员，主要由市委主管、省委组织部门协管，即日常管理与考核基本在市委，任免则需要在省里报批、备案；有些省份更进一步，实行省、市共管，即干部的任免、考核由市委与省委组织部门共同负责，联合操作；还有些省份则又进一步，除了日常管理由市委与省委组织部共管之外，任免事项还需要经过省委常委会讨论决定，实际决定权完全归省。此举，也更为彰显出一县党政大员的重要。
N省的情况，基本上是第一种情形，即县委书记的任免主要由市委负责，省委组织部履行审批、备案程序即可。一般情况下，这种程序只是走个过场，很少有遭遇否决的情形。
黄一平的任职，在阳城市一路绿灯，报到省委组织部后，却迟迟不见下文。本来，黄一平认为，省委组织部主管市县干部的年副部长，是冯开岭的老朋友，对自己的情况也很熟悉，即便不会主动过问、关心，至少也不可能阻拦吧。因此，他压根儿没将省里这一关放在心上。当然啦，黄一平之所以没有主动联系年副部长，心里还有一个顾忌：当初，冯开岭竞争阳城市长遭到对手举报，差点牵连了年副部长。自己作为秘书虽然最后做了替罪羊，可毕竟很多事情是主办与经手人，总感到出了问题难辞其咎，有些无颜面对年副部长。事实上，自从回到市府担任廖志国秘书，他也就再也没见过年副部长，更加不谈相互联系了。
省委组织部的信息很快反馈到阳城：在讨论黄一平任职事项时，主管市、县干部的有关处负责人提出，黄一平是教师出身，长期担任领导秘书，除了有过短期挂职经历，并未真正在基层任过主官、实职，不是县委书记的合适人选。材料报到主管此事的年副部长案头，既未说行，也没说不行，就此搁在那里不动了。这一搁，何时是个期限谁也说不准。为此，廖志国曾亲自给省委组织部打过电话，那边表面很客气，说是还要再研究一下，实际上仍然不肯放行。
黄一平开始并没当回事，心想所谓研究一下，也许搁那么几天就行了。后来，省里多个渠道传来的信息并不令人乐观，他这才知道，自己要想顺利任职海北县委书记，还是不能轻易跨过那个年副部长。于是，他悄悄驱车南下阳江找到老领导冯开岭，请求他给年副部长打个电话疏通一下。
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