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两个老头吵得越发来劲儿，周斐琦边听他们吵，边眼带笑意又漫不经心地瞥高悦两眼，那神情完全就是看戏看得正有趣儿的样子，好似根本没把两人吵架时暴露出的问题往心里去。
高悦见周斐琦这副德行就猜到，周斐琦根本就对一切了如指掌，想想昨晚齐鞘提到的影卫，周斐琦连自己这个后宫小侍郎身边都能安插个影卫，何况朝中大员了。
好吧，皇帝都不着急，他更不着急了。高悦心里这么想着，也悠悠然看起戏来。结果，他还没看两秒钟，就听周斐琦用一种非常为难的口吻道：“唉，两位爱卿所言，皆有道理，朕一时无法决断，不过，这赈灾草案原也是高侍君偶然所得，又献与朕的，不如你们也听听看，他有什么高见？”
高悦：心肌梗塞jpg
此时此刻，高悦真想一口血喷皇帝脸上得了，就知道周斐琦这家伙找他准没好事，果然，这货甩锅给他，还真是一点儿也不手软啊！
两位尚书大人听皇帝这样说，立刻齐刷刷把目光投向高悦，只不过，与皇帝那隐含笑意的目光不同，尚书们的眼神虎视眈眈，好似高悦敢说一句不利己方的话，他们下一秒就能扑上来把高悦扯吧了。高悦干笑两声，又咳了下才道：“两位大人稍安勿躁，这件事具体如何高悦不知其详，不敢置评。不过，若是制度本身的问题，其实总逃不过‘制上束中约下’，这个我到是略知一二。”
“哦？”两位尚书互相瞪了一眼，纷纷开口，追问：“何为‘制上束中约下’？”
高悦道：“制上，乃是指制度以上，亦是指制度的推行者或称为既得利益者。说白了，就是这个制度是为谁所用，为谁服务。束中，是说某项制度推行下去后的第一执行人是谁，这个执行人既是制度的使用者也受制度的约束同时也可在这个制度的限定范围内获利。约下，便是制度约束的是谁，这个被约束的人既是制度最终落地管控的基础，也是制度诞生的基础。
若是，某项制度在制定之初，没有充分考虑到这三方的权益，而凭空诞生，那么这就不能算是一份完整的制度，在未来推进过程中，也必然会出现这样或那样的问题。高悦才疏学浅，只知这么一点儿，若是有说错的地方，两位大人多多包涵，不必当真。”
高悦虽说得简单，却十分明白，且一针见血又隐晦地点明了这场灾民犯上案的源头，其实就是他们在制定赈灾官员绩考制的时候，没有从灾民出发，而是只想到了如何制约官员不贪赃，那这个制度推行下去，灾民就算一时反应不
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