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且迁移人口，让蛮国的领土彻底控制在我北境麾下。”
张良率先提出了自己的思路。
听着这话，苏晨点点头。
不得不说。
张良这个想法同样也是他的。
现在鞑子国内是部落联盟，对于一个封建时代来说，这种部落制度最大的问题就是，部落权利太大，如果上面下来命令的话，只要有足够实力的部落完全可以拒绝，这不行，苏晨认为，建立州郡制就是为了控制蛮国，对这些土地形成事实上的统治，而且苏晨还在思考一个更大的事情，军政分离。
这就是他的思路。
现在北境一直以来都是在军政分离，张良再厉害，你也没办法命令霍去病等人，霍去病等人再厉害，你也不能干涉张良。
但是这只是一个潜规则。
并没有形成一个有效的制度。
“你们认为，应该划分多少州呢？”
“要知道，现在的蛮国地区非常大。”
苏晨问道。
“目前来看，蛮国有一些地区有土地，不过这些土地靠近北境，是这几个地区，我们认为，可以在这里成立两个新州，还有一部分区域有矿产，我们可以在这里再成立两个州，同时，剩下的地方基本上都是草原，这也是面积最大的地方，我北境几乎都是以种田为生，并没有多少人放牧，所以最难处理反而是这些地方。”
这个时候，张良说出了这个问题。
有土地，有矿产的地方，很好解决。
这些地方占据整个蛮国三分之一的土地，而剩下的三分之二都是草原啊。
“草原说起来也简单。”
“殿下，您请看，这几个地方草原肥沃，适合培养军马，我们可以在这里设置几个州，让他们培养军马，同时，这些地方靠近海洋，我们可以在这里发展盐业，为我北境提供盐，以前鞑子不懂这些技术，可是我北境却知道，如此，五分之四的地方就已经有了安排，而剩下的这五分之一完全就是苦寒之地，寸草不生，这部分地区我们可以设置一个州，负责接受犯人之类的。”
王安石紧接着补充了一下。
听着这话，苏晨并没有立刻给出自己的态度。
“荀彧，你认为怎么样”
苏晨看向荀彧，询问一下他的态度。