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1907年11月20日，北京，袁府。
袁世凯因为在“双十事变”中平叛有功，被慈禧加封太子太保，封伯爵。嗯，就这些空头衔，啥实际都木有。唯一的好处，就是官复原职，重新担任北洋大臣。
清廷想来想去，还是只有让他来重新编练北洋新军，并平定叛乱。老佛爷搞宫斗是杠杠的，但对这种事情就是七窍通了六窍，不用大头还能用谁？虽说大伙都怀疑袁世凯心怀不轨，但也只是怀疑不是？毕竟人家还没有表现出来，现在天下都到处烽烟了，就算是饮鸩止渴也得干了。
这一次清廷的计划很大，除了重编第二镇和第四镇，还打算再新编六个镇（第11到第16镇）。由袁世凯主持，陆军大臣铁良协助此事，
作为对袁世凯的制衡，铁良还另外主持编练全由旗人组成的新军，他们准备从全国旗人里选择精壮忠勇之人，编练1镇禁卫军，和2个陆军镇（第27镇、28镇），加上原来的第1镇，这样就有4个全由旗人组成的镇。
“双十事变”实在太可怕了，四九城里的旗人大爷们小心肝都吓碎了，一个镇不够保护京城，那咱就来四个镇，这下总够了吧。按照八旗大佬们的想法，这四个镇平时就驻扎在直隶，拱卫京城，战时又可派出去监视汉人部队或作为督战队。在更外围，就是11个镇的北洋新军，这样就绝对稳妥了。
这是多好多完美的计划口牙。
“朝廷到现在才拨了140万两，这点儿连补充第2第4镇都不够，还想再练6个镇，练个鸟蛋！”段祺瑞一脸怒气的说道。
不管什么事情，一旦扯到钱就不太友好了。清廷的计划确实很完美，可那只是计划，原因就是因为他们没钱。以前北洋六镇，每个镇起码需要200多万两白银，别嫌贵，这还是往少里算。1906年，各省新军加上北洋六镇（10个镇外加21个混成协），其总费用接近6000万两。
现在清廷要袁大头再练六个镇，就算每个镇200万，就是1200万两白银，再加上要重建的第二镇和第四镇，少说也得要1500万两。可现在清廷穷逼得很，国库空得可以跑耗子，哪里找得出1500万两？户部到处腾挪，才拿出140万两。但这点儿银子够毛线啊？
冯国璋也说道：“是啊，朝廷要咱们练六镇新军，可才给140万两。说是没钱，可三镇旗军却有500万两的军费，这样区别对待，未免太让一众官兵寒心……”
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