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杜文成的销声匿迹除了有心人之外并没有多少人知道。出于某种目的，国府没有立即派兵进驻济南，也没有对此事大肆喧染。济南市府则统一口径，禁止所有人员提及杜文成三字。
贺衷寒低调出行，沈涵阳埋头做事。唯有邓文仪张狂了一把，他在济南最好的酒楼里大肆铺张地宴请了济南各界名流，被贺衷寒上任后签字释放的马良也赫然在坐。
就在酒楼里宾主尽欢的同时，张海波副营长却郁闷的不行。想到杜文成走前对他的面授机宜，这一举动虽然是信任有加的表现，却也因此给他留下一大堆的麻烦。
尤其是马良等人被释放以后，无人撑腰的治安大队再无往日威严，甚至还遭到个别人的嘲笑打击。更糟的是一营长张强整日周旋在邓文仪身边，所有军务一概不理。张海波屡次进言无果，一气之下解散治安大队，第三连回归本部。张海波自己则坐镇营部，在不理会济南治安事宜。
偏在此时，济南发生一起恶性强女干事件。一间药铺老板的独生子不慎冲撞了醉酒的马良弟子谢家成、李明等人，一番口角之后，药铺老板的儿子被打成重伤，最终不治而亡。药铺老板叫天不应、愤而自尽，不仅将自家药铺烧个干净，还连带着左邻右舍一起遭殃。
事件报到沈涵阳处，沈涵阳连夜打电话给张海波，将其劈头盖脸地一顿训斥。张海波也毫不客气，高声指责市府只做表面功夫，不顾下面死活。军属生活无着，市府不闻不问。巡逻队燃料用磬，市府装聋作哑。大排筵宴，只为趋炎附势；横眉冷对，不管市民疾苦。治安大队为谁而设？为谁服务？更何况先遣军第一营不在国府编制，只对杜文成长官负责。济南市政府解散临时办事处，不符济南临时法律，办事处主任背信违约，无权对第一营说三道四。
张海波不留情面地一番话，直气得沈涵阳哑口无言，吐血三升。沈涵阳一声长叹，心中打定主意：贺衷寒等人在不听自己规劝，他这个副市长也只能随杜文成一样挂冠而去，济南只好任凭他们随便折腾。
贺衷寒何尝不知道这些弊端？济南能有今天的局面究竟是谁的功劳，贺衷寒心中比谁都明白。沈涵阳这里刚想到进言。贺衷寒已经决定和沈涵阳、邓文仪商量颁布市府一号令了。
作为济南唯一的武装力量，第一营的武器装备虽然精良，但无论是进攻还是防守都明显不足。在邓文仪的劝说下，贺衷寒决定将第一营完全改编成警察部队，只负责济南治安不再参加战斗。但在
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