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嬴政依据赵佗奏报，在南越之地设置南海、桂林、象郡三郡。随后赵佗建言，因南越之民从未受过周礼等侵染，其心必异，想先不让五十万秦军回撤，今后还可将秦国各地除犯劳役之民，全数发配南越之地，长此以往，便可将南越这蛮夷之地变为真正的秦国之郡。
公元前213年，秦始皇又迁移了50万人去驻守五岭以南地区，与南越土着居民混合居住，
咸阳王宫，秦王嬴政告知群臣，如今天下归一，作为秦国始皇帝，他要出巡巡视秦国各地，让朝中大夫将军们各抒己见。
一直负责护佑皇帝嬴政安危的将军蒙毅就向秦王建言，皇帝现今出巡乃是巡视九州之地，所经之地也有原六国故地，皇帝所乘车辇王驾只有一副，已不能彰显皇帝威仪，且途径原六国属地之时，路途山山水水此起彼伏，六国原属民中尚有对大秦心怀不满之人，一副王驾车辇出行太易辨识，末将以为需加增车辇数量，增派卫士护卫。
丞相李斯也建言道，蒙毅将军所言极是，一副王驾车辇已不能彰显皇帝威仪，皇帝此番出巡，皇帝车辇行至何处，皆会是众目所望之所，若是途径原六国故地，皇帝沿路还要行安抚归顺属民之举。
除此之外，老臣还另有顾虑，皇帝出巡所乘王驾车辇，抛头露面在所难免，所到之处定会是万民敬仰，民众蜂拥至前一睹王驾，卫士拦阻倒是不难。可若原属地有心怀不满之人混迹其中，伪装成顺民混迹其中欲行不轨，卫士们也是不便应对。
老臣有一小计，请皇帝斟酌。皇帝出巡乃是亲查大秦属民安居乐业，又有昭告天下，我大秦基业万世稳固之意。此次皇帝出巡路途遥远，千里迢迢，所经之处也有六国旧地，六国旧地属民之中，其中定有仇视大秦的心怀不轨之人，为防此等人员袭扰大王出巡，增派卫士护卫大王车辇是一策，老臣认为还可将大王王驾车辇增为九辆，衣食住行皆与王座车辇依仗规制行事。
如此一来，既能彰显大王车辇威仪，二来也让心怀不满之人无从得知大王车辇实情。
秦王嬴政听完李斯之言，一言不发，只是看着李斯。李斯见状心知这是秦王嬴政想知详情的意思。
李斯接着说道：大王王驾车辇增为九辆，所有车辇外观一模一样，九辆王驾车辇随行人员也皆用大王车辇仪仗伴随，非王驾亲随之人，外人就无从得知王驾车辇详情。
始皇帝嬴政见李斯提出增添王驾车辇数量，心中有些疑惑，对着蒙毅说道，左丞相之见，
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