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于所谓少数民族而言并不占优势。庞大的国土和数量众多的敌人，大唐的一千万人口显得有些力不从心……
缺人口啊！
黑风山需要人口，需要很多很多的人口，几万人哪里够？就算是一百万人，也还远远不够，短期目标，只是州府，那么以后呢？所以这个问题必须解决。
为此，林凡再次提出了一个建议——鼓励生育！
中国自古以来就有鼓励生育的传统，大多数都是出于国家征战的需要，人越多，壮丁越多，能开发的土地越多，能征收的赋税越多，能征召的士兵也就越多，所以春秋战国时期，三国时期，魏晋南北朝时期，朝廷都有鼓励生育的檄文，只不过一直以来都不能登上台面，成为正式的律法，百姓养育孩子很苦，很困难，尤其是在如今，若是没有政府的帮助，一家普通的农户养育两个孩子都是不容易的事情。
两天后，由将军府再次发布将军令！
《鼓生令》，具体的也就是生的孩子越多，得到的奖励也就越多，生育的孩子越多，负担就越轻，因为县城有专门的款项拨付，帮助多子的家庭养育孩子，每个月都会给予相当的补贴，政策上也会倾向多子的家庭，比如免除徭役，免除其中几个孩子的兵役，赏赐土地等等。
这个计策提了出来，整个里县再次轰动！
赵虎道：“鼓励生育，古已有之，多是战乱时期为增加兵员之措施，春秋战国时期尤为多见，但是，却未曾有过这等措施，若是生育的孩子多了，官府自然会有些庆贺礼品之类的，不过这专门款项帮助养育，这倒是头一回听说，不过这个办法确实有效！”
他专门负责民政很多年了，对于这方面较为权威：“虽然比较仓促，但也不是不能考虑，据老臣所知，民间一户家庭养育一个孩子，所需要付出的代价相当高，虽然十岁以上的男童就可以下地耕作，但是人多了，在粮食产量未曾上涨的情况下，吃的也多，孩子越多，粮食也就不够吃，在孩子长成获得授田之前，家庭负担相当严重。
因此民间多有贩卖人口进入豪门大户以图生路之举，这些人口都是不能被登记在册的人口，所以老臣估算。这一类没有被登记在册的实际人口，不会低于百万，但这却是走投无路之举，这还是治世，若是乱世，唉，易子相食也并非罕见，所以，百姓养育孩童之苦，非是我等可以想象。百姓也不是愿意生。而是实在养不活。”
“县尊多虑了！”林凡道：“正所谓取之于民，用之于民！诸多徭役、税金确实该到了用
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