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城外的形势仍旧严峻，每日都有大量的难民饿死冻死，出了遭受水患来避难的之外，处州、歙州等地遭遇匪患的难民也相继逃到了杭州来避难，一时间城外便聚集了接近八万人的难民潮！
朝廷也意识到了事态的严重性，已经从江宁、苏州、常州、嘉兴等地调拨粮食和物资过来赈灾。
然而大雪天交通不便，途中又有摩尼教的分舵乱贼不断骚扰掠夺，救灾赈济也变得极为困难。
此时的杭州百姓才逐渐明白过来，这个冬天是有多么的漫长和艰难。
这些难民每天敲击着城门，那满是血迹的城门上甚至镶嵌着人的指甲，城外那充满了死亡和腐朽的臭气，已经开始往城内蔓延，好在天气寒冷，若是大热天，必定会爆发大范围的疫病，到时候将会危急到杭州的内城来！
在这样的形势之下，苏牧仍旧每日到城内四处微服私访，对杭州百姓的叫骂没有丝毫在意，脸皮比杭州的城墙还要厚。
而宋知晋担任了团练使之后，开始发动赵宋两家，开仓放粮，麾下的团练兵开始维持秩序，并不断从难民之中挑选健康的青壮，壮大团练营的规模。
官府之中也有人生怕宋知晋手握兵权，会越发坐大，但知州赵霆和廉访使赵约却睁眼闭眼，视而不见，加上宋知晋的声望越发势大，深得民心，为了渡过难关，大家也只好忍气吞声，共度时艰。
有了宋赵两家牵头，宋知晋又如日中天，连杭州首富王家都加入到了开仓放粮的行列当中，大公子王锦纶更是与宋知晋结成了知己好友，诸多富豪一时间也是人人效仿，宋知晋在难民潮中的声望也渐渐传开来。
而宋知晋也是四处奔走，在招募团练兵的同时，也广为宣扬知州赵霆和廉访使赵约的恩德和功绩，局面也算是渐渐好转起来。
赵霆和赵约将之当成政绩报上去，说不得又要升官，局势完全就照着皆大欢喜的方向去走。
在宋知晋的提议之下，城门开始不定期打开，一些身体健康的难民通过筛选，又有人作保的情况下，可以进入到城中避难，承担一些修缮城防的工作。
如此一来既考虑到了杭州城的安全问题，又照顾到了难民的生存问题，赵霆和赵约也是为宋知晋的才智感到非常的吃惊，宋知晋这个团练使也是坐得越来越稳，越是得到了赵霆和赵约的重视。
所谓春风得意马蹄疾，可宋知晋却丝毫不见得意忘形，对待赵霆和赵约越是恭敬有加，在难民之中极力宣扬二位大人的仁慈恩德，宋知晋也俨然成为了
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