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“自即日起，账册以红记出、以墨记入……”
厅堂上蔡吉摊开竹简以抑扬顿挫语调大声念出了自己关于改官厅记账之法具体实施细则。其实蔡吉这一次改制内容并不算多，大体上可以分为四个部分：其一，规定所有账册一律以朱笔记录支出，以墨笔记录收入，从而方便查对；其二，规定日常记录，入出账目以时序为准，交替进行记录，每日分别小结入、出之数，进行结算，并单独列示结算数额；其三，规定太守府账目一月一结，县府账目上交郡府一季一结，郡府总账半年一结。按旧管上期结余、收本期收入、开除本期支出和实本期结存四个栏目，以“旧管收=开除实”这一平衡公式加以总结；其四，规定郡府年终财政总结一律以粮食结算。
蔡吉这四条项目由浅入深。以“朱出墨入记账法”一项为简单易行。毕竟，迟到南北朝时期，“朱出墨入记账法”便已出现，故此法只是习惯问题而已。而二、三两条则旨改进会计计算方法，应该阻力也不大。唯有第四条财政中推行粮食结算，相对动静比较大，蔡吉所说改制，以及段融所提到耗费人力整理账册，指都是这一条。
须知，秦汉时期财政经济活动中，国家所规定各项收入及费用支出一般来说是比较固定、单纯。财物出入一般不具有交换性质，而是比较单纯行政收支性质。国库财物入出从国家财政收支总体上讲，两者之间有着相互制约关系，但是从个体上讲，即从每一笔经济事项来讲，入与出之间一般缺少相互制约关系。进入国库财物通常表现为暂时与付出无关单纯收入，而从国库发出每项开支也无需知晓它具体来源，只是一种单纯付出而已。故东汉官厅账目记录乃是禾归禾，栗归栗，布归布，钱归钱等等，直白而又繁复。乍一看上去很难判断官府真正财政状况。
然而蔡吉推波助澜下，目前东莱郡财政活动已不仅限于单纯税赋以及财政支出，而是涉及到了海外贸易。这样一来东莱郡府便变向地成了一个带有官商性质组织。如此一来就需要涉及到考核衙门财政状况。照理说碰上这样情况，蔡吉理应将郡府内资产折算成铜钱或是白银黄巾之类货币来结算统计才对。可眼下偏偏是铜钱信用崩溃东汉末年，且非常缺乏金银等贵重金属。既然铜钱、金银都无法建立起货币信用。那要用什么来稳定东汉早已糜烂财政呢？
答案只有一个，那就是粮食！这个饿殍遍野时代，只有粮食才是真真切切硬通货。正是基于这个道理，蔡吉才会想到用粮食来折算郡府资产。而
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