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占有制产生了矛盾。
与后世明清等朝代土地兼并造成“人多地少”情况不同，东汉末年土地兼并造成结果是“地广人稀”。其实道理很简单，东汉人口相较明清两代要稀少得多。豪强地主兼并土地同时也吸纳大量丁口充实自家田庄。毕竟相比做自耕农向朝廷缴纳沉重税赋，投靠田庄所受盘剥反倒是轻一些。结果造成官府手握大批闲置荒地，却招不到人去开垦。没有人开垦官田东汉王朝税收自然就会受到影响。故而随着田庄经济逐渐壮大这种矛盾也随之日益尖锐起来，并终导致东汉王朝财政困难。
面对这种窘境，东汉政论家们开始意识到土地兼并对王朝统治危害，提出要严禁豪强地主任意兼并土地，并且反对汉朝轻土地税政策。不过政论家们理论看上去虽理想。可现实却是残酷。一来，经过百年恶性循环土地兼并已成不可遏制之势。二来，面对掌握大量土地和资源世家豪强，想要提高土地税无疑是痴人说梦。
既然动不了世家豪强，那诸侯们就只能斗升小民身上打主意。而他们不约而同想到主意都是——屯田。屯田顾名思义就是指利用士兵和农民垦种荒地，以取得军队供养和税粮。恰好连年征战与灾荒，造就了大批流民，为各地屯田提供了人力基础。所以陶谦屯过田，曹操屯过田，往后东吴、西蜀也都屯过田。而这其中又以曹操屯田规模大，故后世提到三国屯田第一个想到就是曹操。
东莱虽只是一个偏远小郡，但身为东汉王朝一个缩影，汉廷顽疾东莱郡府多多少少也都有一些，其中自然也包括了田庄经济对郡府税收严重打击。东莱上层心里都清楚，郡府固然百姓眼中是朝南坐衙门，实质上却是连开仓放粮救济灾民都会捉襟见肘花架子。以至于每每出现险情，郡府都地得求助本地豪强富户出手资助。
其实这种仰人鼻息日子蔡吉觉得憋屈，身为郡功曹黄珍同样也过得不舒坦。只不过黄珍不似蔡吉那般有魄力招安海贼出海掠夺，不敢向段奎等豪强富户开刀。所以和这个时代许多官僚一样，黄珍终选择还是选择用屯田来保证郡府税收与军粮。
但见此时黄珍一路领着蔡吉等人视察开垦田地，一边则向众人热忱地介绍说：“此番东莱各县共收纳饥民两万余人，以五十人为一屯，设屯司马，其上置典农都尉，直属郡府。用官牛者，官六私四；不用官牛者，官私对分。”
管统听罢黄珍讲解瞥了一眼身旁段奎，不咸不淡地说道，“两万余人？才这点？”
黄珍心知管统这是讥讽自己坐视豪绅强抢丁口。须知依照各
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