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消息很快传遍了整个朝廷。朝野上下一片惊慌，人们纷纷议论着这场规模空前的起义。黄巾军如同一股狂风般席卷了九州大地，他们所到之处，无不燃起熊熊战火，摧毁了无数的府库和州城。各地世家、豪强、官员生活在恐惧之中，而百姓流离失所生活在战乱的水深火热之中，他们都期盼着能够尽快平定这场动乱，只是世家、官员期盼的是黄巾军的灭亡，而百姓期待的则是东汉王朝政权的推翻！
刘宏他召集了文武百官，商讨应对之策。大殿之上有人主张派兵镇压，彻底消灭黄巾军；有人则主张罢免何进安抚太平道教众，从而平息这场起义。刘宏犹豫不决，他明白无论选择哪种方案，都需要付出巨大的代价。
在激烈的争论中，刘宏突然做出了一个决定。面对轰轰烈烈的起义军，刘宏决定封何进为大将军，继续北上剿灭并州黄巾军。
拜卢植为北中郎将，命护乌桓中郎将宗员任其副手，率领北军五校（即屯骑、越骑、步兵、长水、射声五营）的将士，前往冀州平定冀州黄巾军。
拜皇甫嵩被封为左中郎将，拜朱儁为右中郎将，二人各领一军，控制五校、三河骑士及刚募来的精兵勇士共四万多人，分别平定兖州、豫州一带的黄巾军。
至于徐州、扬州、荆州、益州四州之地此时的刘宏，已是无兵可派，却在此时汉室宗正刘焉看到了朝廷的衰败和天下的动荡，他深知天下即将大乱。为了自保和追求更大的权力，他向刘宏提议道:“起奏陛下，黄巾叛军的爆发，提现了地方官权力不足，应加强他们的权力以更快平定各地叛乱。然刺史制度已经无法应对当前的危机，陛下何不实行州牧制度，派遣皇室宗亲，能臣名仕，前往各州担任州牧，从而快速平定黄巾之乱！”
这提议一出，很快便得到了皇家的认可，一些世家大族，仿佛也看到了什么似的，纷纷赞成此举！于是刘宏下令道:“张让！传旨。天下各州开始设立州牧，统一管辖一州的军政大权。”
随后，刘宏又看向朝中文武重臣，说道：“各位爱卿回到府中后，需为国举荐一二能臣干吏担任州牧一职。”朝中文武纷纷答应，行礼退下。但其实，他们都各怀心事，打着自己的算盘。
大臣们私下里都在盘算着如何为自己谋取更大的利益。他们有的想借机推荐自己的亲信，掌握更多实权；有的则想通过担任州牧一职来扩张自己的地盘和势力范围。
次日，朝廷在朝堂之上正式选定了各州牧的人选。在各方
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