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西安府在陕西的东南，可谓是中原进入西北的门户。
因此，若是从河南、湖广和四川进入陕西，西安府是路经的第一个大的州府，也是一个繁华的地方。
西安府东门外的官道四通八达，也可以由此通往陕西腹地。所以，这里就慢慢成为西安府的商埠，往来的客商都是自动就到这里集结。
因此，西安府东门附近就成为闹市，五行八作逐渐汇集于此。城里是客栈，城外是多家规模很大的骡马店，供来往的客商休息打尖。
按照朝廷的旨意，西安知府衙门在东门外设置了一处接待站，接待那些从湖广和四川来的客商。
因为河南、山西的年景也不是很好，因此从东面进入陕西地界的客商非常稀少。
在徐光启的主持下，与客商签订的第一批“预购合约”已经过去一个多月了。从前几天开始，就陆续有客商前来履约交货。货物的种类很多，但其中最主要的还是粮食和打制农具所需的铁件。
只是事后看来，当初签订预购合约的时候，有一个不妥之处，留下了一些隐患。其实要说起来，造成如今这种情况，也是有着具体的原因。
当时朝廷显示了相当大的决心，预付合约标的一半金额也算是加上了一道保障。可说实话，到底有多少商户能够履约，也实在没有多大把握。虽然锦衣卫可以保证，任何登基在册的商户，若是试图卷款而逃，那等待他们的绝不仅仅是“制裁”两个字那么简单。可是，事先宣布的再严厉的惩罚措施，也不可能彻底杜绝“冒大不韪者”，况且即便惩罚能够兑现，毕竟也是需要些时日。
另外，赈灾也才刚刚开始，各地垦荒和安置流民的情况还无法统计出来，因此各地所需粮食和铁件等物资的数量也就无法有一个比较准确的估量。
所以，当初签订合约的时候，交货地点就大多定在了陕西省会西安府。
随着赈灾次第有序展开，各地垦荒和安置流民的情况逐渐明朗，所需粮食铁件等物资的数量也就基本确定下来。
现在就面临着这样一个问题，各处输送而来的各项物资首先都暂时集中在西安府，自然还需要及时输送到各地。
可陕西自己这边却无法完成这件事情。人员倒有的是，现在最不缺的就是人手，关键是大车和牲口的数量严重不足。总不能再从正在垦荒的人们那里把骡马收拢起来吧！垦荒也是当务之急，也是不能耽误的。而且一装一卸不仅耽误时间，还会
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