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，善长独坐帐中，思及政权之发展。乃对比元朝制度，心中暗忖：“元朝之制，多有弊端。吾当为大王出谋划策，制定良策，以富国强兵。”
善长乃进言朱元璋曰：“大王，今吾政权初立，当思发展之策。臣观元朝之制，盐铁茶税，多有不善。
可设置两淮盐业专卖，以增财源；设立茶法，规范贸易；恢复制钱法，稳定货币；开矿冶铁，强兵利器；制定鱼税，充实府库。如此，则政权资财富足，可成霸业。”
朱元璋闻之，深以为然，曰：“善长所言极是，吾当依计而行。”
吴元年九月（1367年），朱元璋欲制定法制律令，以安天下。乃以善长为律令总裁官。善长殚精竭虑，主持制定法制律令。
善长广纳众议，参考古今之法，制定出一套完备的法制律令。废除连坐之罪，颁示朝中内外。
百姓闻之，皆颂其德。
自此，善长之功绩斐然，为朱元璋政权之稳定与发展，立下汗马功劳。众人皆赞善长之才能，称其为治国之良臣。
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