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广大民众的认知、国家概念的建立、社会的富庶程度、思想意识的提升……，蔡成需要做太多的事情。
而所有这一切，都要由社会制度来引导，来开路。
因时制宜、因地制宜的制度设计，就成为了蔡成最为核心的任务之一。
同样，制度的设计与建设，才是改变历史走向的真正动力。
当前蔡成最紧缺的资源是什么？必然是官吏。
因为他设计出的制度，需要郡府来公布，更需要理解这些制度的人去推广、去执行。
这些人必须是，也只能是各级官吏。
这些官吏，还必须得是蔡成自己培养出来的。原有官吏，未必能够理解他的制度。
而且，蔡成要自己培养官吏，就会逐渐改变官吏的结构。从以世家为主，潜移默化地变成以寒门为主，直到最后有了知识的贫民也能够加入进来。
等到全新的“左伯纸”制作出来，再以活字印刷术为根本建立印刷厂，贫苦百姓就有机会读书了，他们就可以有知识了。
第二天一早，天刚刚放亮，十位士绅代表就已经冲进了郡府。
他们晚上基本没睡，搞得蔡立早饭都没有吃完，就来接见他们。
蔡立还以为他们这么早赶过来，又出了什么变故。等他们开口后，才知道，他们一致要求，后面与流民的谈判，必须是成公子出面担任主谈。
可以说，昨晚他们十人回去后，蔡成的名声就在东莱所有的士绅中打响了，响彻云天。也因此建立了极高的名望。
竟然真的有兼顾各方、谁也没有吃亏的良策。
关键是，各世家大族依然存在，东莱稳定如初，都是意外之喜。
蔡立还想推托，毕竟蔡成才十二岁。
可随后赶来的郡丞、功曹、主簿、督邮等人，马上提醒蔡立，这可是昨晚蔡成公子自己请缨的。
蔡成也赶了过来，告诉蔡立，应对之策是自己提出的，所以去与流民商谈，自己义不容辞。
然后，蔡成就带着郡丞和督邮，以及十个士绅代表，一起出城，进入了流民的营地。
时刚过午，蔡成等人从营地中出来，马上又进入了管氏农庄。
十位士绅代表兴奋地宣布，成公子的要求，流民都接受了。
现在只需要士绅们快速确定售卖给郡府的田亩清单。
这不需要蔡成参与，蔡正已经赶了过来。
一场可能毁天灭地的动乱，就这
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