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们让东莱郡的百姓吃得饱、穿得暖，东莱就不会有波折。治区稳定，是治理地方的首要。”
“这可就难了。”蔡正接口说道。“三弟可能对东莱不了解。东莱是天下渔盐之地，但因为地势原因，常常受海上飓风之影响，以渔盐为生的百姓，生计艰难。
“当然，没有靠近海边的百姓，主要是以农耕为生。东莱郡下辖十二县，经黄巾之乱后，估计人口已经不足四十万了。今年一年间，应该有近十万人口去北海、齐国等地加入黄巾乱匪。
“当前东莱，不仅地广人稀，还匪寇丛生，山匪海匪尽有。就算是没有士族豪绅的盘剥，百姓都生计唯艰。何况绝大多数农户都是士族豪绅的佃户，官府根本就管不到他们。你可知‘皇权不下乡’？
“当前，土地都在士族豪绅手中，真正的农户人均土地只有两亩多一点，连糊口都不够。
“不过，没有土地的流民，都跑去北海参加黄巾之乱了，剩下的除渔盐之民外，就都是佃户和有土地的农户。这也是东莱安稳至今的原因。
“东莱虽然号称渔盐之地，可有汉以来一直都是贫瘠之地。想让东莱郡的百姓吃饱穿暖，难，太难。”
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