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慕尼黑惨案发生后，以色列国内一片悲伤。
在9月6日为11位运动员举行的国葬上，一向以「铁娘子」形象示人的总理梅厄夫人甚至一度因为过度悲伤而无法参加。
但等到三天后，梅厄夫人再次公开露面时，整个以色列的悲伤已经被复仇的怒火所代替。
梅厄夫人在演讲中公开表示，她已经签署了对「黑九月」恐怖分子的追缉令：「在慕尼黑，一边是犹太人遭到绑架、屠杀，而另一边却在观赏体育盛举。
当犹太人把受难者的棺木抬回故乡的时候，奥运会的火炬仍在燃烧。
犹太人永远是孤独的，没有人会保护我们，只有犹太人自己保护自己！」演讲结束后，梅厄夫人回到后台几乎是立刻会见了连夜从欧洲返回的以色列「摩萨德」负责人扎米尔。
作为全球首屈一指的情报机构，「摩萨德」是希伯来语里「机构」的意思，其实它的正式称呼应该是「以色列情报与特别行动局」，主业是收集和分析情报。
但让「摩萨德」名闻全球的，却是他的一项「副业」——海外特别行动。
相比较中央情报局这种拥有2万多正式特工的「庞然大物」，「摩萨德」限于以色列的人口跟国力，只能走「短小精悍」的精英路线，正式特工人数始终保持在1500人以内，且大多在总部从事情报分析处理工作。
于是，为了弥补自身行动力尤其是海外行动力的不足，「摩萨德」独创了「休眠」制度。
这项制度其实就是将很多经过「摩萨德」培养的优秀特工长期分散潜伏在世界各地，平时这些身手不凡的特工就像普通人一样工作、生活，甚至结婚生子，很多人几年甚至十几年都不会参加任何行动。
而一旦以色列的国家利益受到严重威胁时，「摩萨德」就会不动声色地从本部派出一名资深特工，然后在当地「唤醒」几名潜伏的特工组成小队，出其不意地展开海外特别行动。
这种「休眠—唤醒」的行动方式将「摩萨德」行动的突然性发挥到了极致，对手经常是猝不及防间便事起肘腋，简直是防不胜防。
而现在，梅厄夫人代表以色列政府向扎米尔授权，行动期间他可以使用「摩萨德」所有「休眠」特工，行动不设期限，不惜代价，一定要将所有慕尼黑惨案制造者和整个「黑九月」组织全部消灭才能结束。
最后，梅厄夫人亲自将一本《圣经》作为信物颁发给了扎米尔，表示从现在起，以色列将「以牙还牙，以眼还眼」
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